省政協(xié)委員陶然亭的提問(wèn)
我是省政協(xié)委員陶然亭。省法院今年出臺(tái)了《關(guān)于全省法院參與訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的工作意見(jiàn)》，把加強(qiáng)訴源治理作為全省法院參與社會(huì)治理的主要任務(wù)。請(qǐng)問(wèn)省法院是怎么支持政協(xié)委員在矛盾糾紛多元化解，特別是在訴前調(diào)解中發(fā)揮作用的？
主題發(fā)言
《完善制度機(jī)制 提升政協(xié)立法協(xié)商水平》
《強(qiáng)推動(dòng)“兩商銜接” 助力基層治理》
《堅(jiān)持守正創(chuàng)新 提升政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效》
【省民政廳廳長(zhǎng) 張冬云】
黨的十九屆四中全會(huì)把“民主協(xié)商”寫入社會(huì)治理體系，更加凸顯出民主協(xié)商的重要作用。省政協(xié)將“發(fā)揮民主協(xié)商在社會(huì)治理中的重要作用”列為月度專題協(xié)商會(huì)議題，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研分析，對(duì)發(fā)揮民主協(xié)商在社會(huì)治理中的重要作用，6位委員、專家提出了許多具有前瞻性、針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。這些意見(jiàn)和建議對(duì)我們做好城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作很有啟發(fā)。下面我就有關(guān)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
近年來(lái)，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，通過(guò)健全機(jī)制、創(chuàng)新模式、強(qiáng)化保障，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。
一是政策體系逐步完善。省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，明確開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的總基調(diào)和總要求。貫徹省委、省政府部署要求，省民政廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》等政策文件，細(xì)化了開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的組織建立、程序設(shè)置和成果運(yùn)用等內(nèi)容，豐富了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式和協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)形成了具有我省特色的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商政策體系。
二是協(xié)商組織全面建立。結(jié)合我省實(shí)際，在村(社區(qū))層面成立社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì),作為開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的常設(shè)機(jī)構(gòu)，這是全國(guó)首創(chuàng)推出、試點(diǎn)探索的社區(qū)協(xié)商工作制度創(chuàng)新。其核心內(nèi)容是協(xié)商委員會(huì)成員組成方式采取利益群體各有代表的“7+X”模式。“7”為七類固定成員,即村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民代表、婦女代表、其他組織代表、鄉(xiāng)賢代表等,“X”即涉及的其他利益相關(guān)方。在此基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新，探索在村（居）民小組、自然村（小區(qū)）層面建立協(xié)商議事會(huì)。目前，全省村（社區(qū)）已實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)全覆蓋。
三是協(xié)商活動(dòng)開(kāi)展有序。各地充分運(yùn)用社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)、黨群之家、村（居）民論壇、“兩代表一委員”工作室、婦女之家等協(xié)商平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的社區(qū)協(xié)商。協(xié)商內(nèi)容主要是與群眾切身利益相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，吸引了廣大居民群眾積極參與，培養(yǎng)了社區(qū)居民有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商的協(xié)商理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解了一些苗頭性、傾向性矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前全省已開(kāi)展了3批省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，共建成414個(gè)示范單位，形成了蚌埠市“六事”協(xié)商機(jī)制和“五化”協(xié)商工作法、天長(zhǎng)市“11355”社區(qū)協(xié)商治理模式等一大批優(yōu)秀社區(qū)協(xié)商工作法和案例，示范引領(lǐng)作用明顯。
全省各地積極探索政協(xié)委員參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，形成了一些優(yōu)秀做法和典型案例。如蚌埠市蚌山區(qū)政協(xié)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將“五治融合”理念融入社區(qū)協(xié)商，有效破解了老舊小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳困難的問(wèn)題，試點(diǎn)單位喻義巷小區(qū)物業(yè)費(fèi)收取率從32%提升至81%。淮南市田家庵區(qū)洞山街道中興社區(qū)成立政協(xié)委員工作室，創(chuàng)新協(xié)商民主新方式、新方法，切實(shí)幫助基層群眾解決實(shí)際問(wèn)題，凝聚社會(huì)共識(shí)，弘揚(yáng)正能量。雖然我省“兩商銜接”助力基層治理取得了一些成效，但是在推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商有效銜接上還有空隙，協(xié)商平臺(tái)的建立還沒(méi)有達(dá)到無(wú)縫對(duì)接。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，高度重視委員和專家的建議并認(rèn)真研究，持續(xù)完善社區(qū)協(xié)商制度，配合有關(guān)部門研究制定黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與居住地社區(qū)協(xié)商的措施辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和其他形式協(xié)商的有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造良好的社區(qū)協(xié)商文化氛圍，推動(dòng)全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作健康有序發(fā)展。 最后，懇請(qǐng)各位委員、專家繼續(xù)關(guān)注我省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，多提寶貴意見(jiàn)。
【省司法廳廳長(zhǎng) 姜明】
此次專題協(xié)商會(huì)議，省政協(xié)以“發(fā)揮民主協(xié)商在社會(huì)治理中的重要作用”為主題，通過(guò)深入調(diào)研，形成了一系列重要成果。剛才，玉舟主席和幾位委員、專家提出了許多中肯、有見(jiàn)地的意見(jiàn)建議，對(duì)我們進(jìn)一步推進(jìn)工作很有啟發(fā)。等會(huì)，昌爾主席和韻聲書記還要作重要講話，我們將認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就立法協(xié)商和矛盾糾紛化解兩個(gè)方面的工作，作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
一、關(guān)于建立健全政協(xié)立法協(xié)商制度機(jī)制 深入開(kāi)展立法協(xié)商，是發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，廣泛匯集民意、集中民智、凝聚共識(shí)的有效舉措，是不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和依法立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量的重要保障。作為司法行政部門，我們將以踐行習(xí)近平法治思想為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)我省“一規(guī)劃兩方案”，把立法協(xié)商貫穿于全省行政立法各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，進(jìn)一步抓緊抓細(xì)抓實(shí)。一方面是常態(tài)化優(yōu)選立法協(xié)商項(xiàng)目。積極支持和配合省政協(xié)社法委、省人大常委會(huì)法工委以及省政府相關(guān)部門，健全立法協(xié)商項(xiàng)目確定機(jī)制，按照省人大常委會(huì)和省政府年度立法計(jì)劃，定期協(xié)商確定年度立法協(xié)商項(xiàng)目，不斷提高法治服務(wù)和保障水平。另一方面是不斷完善立法協(xié)商方式。繼續(xù)完善座談會(huì)、調(diào)研會(huì)等傳統(tǒng)立法協(xié)商途徑和方式；圍繞增強(qiáng)立法協(xié)商效能，不斷創(chuàng)新立法協(xié)商新途徑、新方式，推進(jìn)立法協(xié)商項(xiàng)目化、專業(yè)化。開(kāi)展立法協(xié)商進(jìn)市縣、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)院校，促進(jìn)開(kāi)門協(xié)商、專業(yè)協(xié)商、跨領(lǐng)域協(xié)商。
二、關(guān)于發(fā)揮政協(xié)委員在矛盾糾紛多元化解中的作用 一是加強(qiáng)組織保障。指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)向黨委、政府和政法委匯報(bào)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)溝通聯(lián)系，穩(wěn)步推進(jìn)“兩代表一委員”調(diào)解工作室建設(shè)，爭(zhēng)取工作支持，形成工作合力。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范人民調(diào)解員選聘工作，指導(dǎo)基層司法所選擇具有相應(yīng)能力水平的代表委員擔(dān)任人民調(diào)解員，協(xié)調(diào)人社、財(cái)政等有關(guān)部門，推進(jìn)專職人民調(diào)解員配備工作。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。明確“兩代表一委員”工作室工作職責(zé)和工作流程，健全調(diào)解工作臺(tái)帳，加強(qiáng)調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升代表委員依法化解疑難復(fù)雜糾紛的能力。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立“兩代表一委員”調(diào)解工作室與市、縣人民調(diào)解中心等銜接配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)多元解紛；深入推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接，切實(shí)提高調(diào)解協(xié)議的實(shí)際履行率。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳“兩代表一委員”調(diào)解工作室聯(lián)系群眾、促進(jìn)穩(wěn)定的職能作用，培養(yǎng)樹(shù)立調(diào)解工作先進(jìn)典型，持續(xù)提升“兩代表一委員”調(diào)解工作室的社會(huì)知曉率和首選率。
會(huì)后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，研究吸納各位委員、專家的真知灼見(jiàn)，持續(xù)推動(dòng)我省立法協(xié)商、矛盾糾紛化解等工作。懇請(qǐng)各位委員、專家繼續(xù)關(guān)注、支持我省司法行政工作，并多提寶貴意見(jiàn)。
我是省政協(xié)委員陶然亭。省法院今年出臺(tái)了《關(guān)于全省法院參與訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的工作意見(jiàn)》，把加強(qiáng)訴源治理作為全省法院參與社會(huì)治理的主要任務(wù)。請(qǐng)問(wèn)省法院是怎么支持政協(xié)委員在矛盾糾紛多元化解，特別是在訴前調(diào)解中發(fā)揮作用的？
謝謝您的提問(wèn)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的重耍指示，今年6月份，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，省高院出臺(tái)了訴源治理工作意見(jiàn)，提出 25 項(xiàng)工作舉措，其中從線下和線上兩個(gè)層面支持政協(xié)委員在人民法院矛盾糾紛多元化解中發(fā)揮作用。一是線下對(duì)接，目前，全省中基層法院均已建立一站式多元解紛機(jī)制和訴調(diào)對(duì)接中心，由人民法院將符合條件并有參與調(diào)解意愿的政協(xié)委員納入特邀調(diào)解員隊(duì)伍，并根據(jù)政協(xié)委員的專長(zhǎng)聯(lián)系政協(xié)委員到訴訟服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解工作。如合肥市今年以來(lái)共有 38 位政協(xié)委員以法院特邀調(diào)解員身份調(diào)解案件 418件，同比增長(zhǎng)5倍多，在訴前調(diào)解中發(fā)揮了較好的作用。二是線上調(diào)解。以人民法院調(diào)解平臺(tái)為樞紐，人民法院為政協(xié)委員提供了三種線上調(diào)解參與途徑:一是由法院委派政協(xié)委員調(diào)解；二是由當(dāng)事人自主選擇政協(xié)委員調(diào)解;三是由政協(xié)委員自己選擇調(diào)解案件。目前，全省基層法院已經(jīng)全部應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺(tái)，一些政協(xié)委員也入駐調(diào)解平臺(tái)并開(kāi)展在線委派調(diào)解工作。政協(xié)委員具有社會(huì)名望高、學(xué)歷水平高、專業(yè)素養(yǎng)高等優(yōu)勢(shì)，政協(xié)委員參與人民法院訴前調(diào)解，對(duì)于促進(jìn)更多的矛盾糾紛成功化解，具有重要意義。但是據(jù)了解，我省政協(xié)委員參與人民法院訴前調(diào)解還僅局限在合肥、滁州等少數(shù)地區(qū)，希望政協(xié)委員更多參與人民法院訴前調(diào)解工作，全省法院也將進(jìn)一步拓展路徑，強(qiáng)化舉措，為政協(xié)委員參與訴前調(diào)解提供更為有力的支持和保障。
我是省政協(xié)委員沈昕。請(qǐng)問(wèn)省公安廳，現(xiàn)在聘任了多少位政協(xié)委員擔(dān)任黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員？是如何支持他們開(kāi)展工作的？
省公安廳自1999年開(kāi)始建立了監(jiān)督員制度，相繼從省市人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派人士，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，工、青、婦等團(tuán)體代表中，聘請(qǐng)了五屆監(jiān)督員共計(jì)216人次。2021年1月8日，省公安廳聘請(qǐng)了第六屆黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員共計(jì)50人，其中全國(guó)政協(xié)委員1人，省政協(xié)委員5人，各市政協(xié)委員8人，占比28%。省公安廳黨委高度重視社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員的聯(lián)系保障工作。一是加強(qiáng)與監(jiān)督員的日常聯(lián)系工作，建立工作微信群，及時(shí)交流，互通情況，每年專門為監(jiān)督員訂閱了《人民公安報(bào)》等報(bào)刊雜志，贈(zèng)送了警營(yíng)文化的有關(guān)書籍，便于監(jiān)督員了解公安工作；在新春佳節(jié)送去溫暖和關(guān)心，寄遞信函、新春對(duì)聯(lián)等。二是開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，及時(shí)匯報(bào)成績(jī)，征詢意見(jiàn)建議，近年來(lái)專門走訪監(jiān)督員50人(次)，接受監(jiān)督員意見(jiàn)建議43條，特別是在全國(guó)兩會(huì)期間，組織公安部監(jiān)督員接受《人民公安報(bào)》安徽記者站專訪，展示安徽公安工作成效。三是開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研，先后多次組織公安部和省公安廳監(jiān)督員赴我省公安機(jī)關(guān)部分基層單位,圍繞公安隊(duì)伍教育整頓、“放管服”改革、“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)等內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)，監(jiān)督員就提高公安管理和服務(wù)效能，推進(jìn)科技強(qiáng)警建設(shè)，提出了很多寶貴的意見(jiàn)建議。四是邀請(qǐng)參加重大警務(wù)活動(dòng)，組織監(jiān)督員參加全省公安機(jī)關(guān)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、教育整頓征求意見(jiàn)座談會(huì)等有關(guān)活動(dòng)36人(次)，邀請(qǐng)接受公安部政治督察訪談等。五是辦理監(jiān)督員交辦事項(xiàng)，近年來(lái)共接受監(jiān)督員交辦事項(xiàng)8件，均要求業(yè)務(wù)警種部門和屬地公安機(jī)關(guān)按程序規(guī)定及時(shí)辦理，交辦事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)100%。下一步，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)充分尊重、主動(dòng)配合、全力支持監(jiān)督員工作，進(jìn)一步健全制度機(jī)制，強(qiáng)化溝通對(duì)接，及時(shí)報(bào)告公安工作和隊(duì)伍建設(shè)情況，為監(jiān)督員履行職責(zé)提供有力保障。對(duì)于監(jiān)督員反映的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真核查處理，做到件件有著落、事事有回音，以我們的共同努力奮力譜寫安徽公安工作高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
我們老百姓很歡迎基層協(xié)商，鄰里糾紛經(jīng)過(guò)調(diào)解，大事化小，小事化了。但是我們也擔(dān)心，協(xié)商出來(lái)的結(jié)果，有沒(méi)有法律效力？后期能不能得到落實(shí)？
謝謝網(wǎng)友的提問(wèn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和最高人民法院有關(guān)人民調(diào)解司法解釋，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解或人民法院特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙力當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，與人民法院作出的判決書和出具的調(diào)解書具有同等法律效力，一方當(dāng)事人如果不履行協(xié)議，另一方當(dāng)事人可以向作出確認(rèn)決定的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。與訴訟程序相比，人民調(diào)解和人民法院訴前調(diào)解化解矛盾糾紛，具有方便快捷、低成本的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且人民法院辦理司法確認(rèn)案件，不收取任何費(fèi)用。當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)非常方便快捷，既可以通過(guò)線下向人民法院提交司法確認(rèn)申請(qǐng)，也可以通過(guò)人民法院調(diào)解平合在線提交司法確認(rèn)申請(qǐng)。歡迎更多當(dāng)事人采取調(diào)解、和解等非訴訟糾紛解決方式化解紛爭(zhēng)，使矛盾糾紛化解在源頭和基層。
我所在的小區(qū)新建了多個(gè)垃圾分類點(diǎn)，事先沒(méi)有召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何協(xié)商，社居委就強(qiáng)行施工。請(qǐng)問(wèn)這是不是違反了《民法典》有關(guān)規(guī)定？應(yīng)該由哪個(gè)部門牽頭協(xié)調(diào)解決？
垃圾分類工作是習(xí)近平總書記關(guān)心和關(guān)注的群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。同時(shí)，垃圾分類工作也是國(guó)家推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。中央深改委對(duì)此專門作出部署，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)生活垃圾分類進(jìn)行了規(guī)定，勢(shì)在必行。可以說(shuō)垃圾分類不僅是政府部門和企業(yè)的事情，更是每個(gè)公民應(yīng)盡的法定義務(wù)。在小區(qū)設(shè)置垃圾分類投放點(diǎn)，是垃圾分類工作中分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理四大環(huán)節(jié)的首要環(huán)節(jié)。要開(kāi)展好垃圾分類，首先就要做到分類投放，就需要在單位、居民小區(qū)里，統(tǒng)一設(shè)置集中分類投放設(shè)施，同時(shí)撤掉現(xiàn)有的分散垃圾桶。據(jù)了解，目前各個(gè)社區(qū)普遍采取公示公告、上門詢問(wèn)、電話征詢等多種方式來(lái)征求業(yè)主意見(jiàn)，取得共識(shí)后施工建設(shè)。網(wǎng)友提出的問(wèn)題，在一定程度上暴露出，各地在具體工作推進(jìn)過(guò)程中，存在著宣傳引導(dǎo)工作不細(xì)致，沒(méi)有充分尊重小區(qū)居民的知情權(quán)，可能會(huì)引發(fā)一部分居民暫時(shí)的不理解。這提示我們要更注重工作方式方法，積極改進(jìn)。垃圾分類工作需要全社會(huì)參與，從政府部門工作分工上說(shuō)，是由城市管理部門牽頭，下一步我們將會(huì)同文明辦、發(fā)改、教育、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門齊抓共管，指導(dǎo)各地政府和街道、社區(qū)、物業(yè)做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大居民群眾自發(fā)自覺(jué)的參與進(jìn)來(lái)，大家能更加支持推動(dòng)垃圾分類工作，同時(shí)也歡迎政協(xié)委員加強(qiáng)監(jiān)督，共建現(xiàn)代化美好安徽。
