安徽省人民代表大會常務委員會：

　　受省人民政府委托，現就《安徽省實施〈中華人民共和國航道法〉辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）的有關情況說明如下。

　　一、制定的必要性

　　（一）制定《辦法》是更好貫徹黨中央決策部署的需要。2024年3月，習近平總書記在新時代推動中部地區崛起座談會上指出“加強現代化交通基礎設施體系建設，強化中部地區的大通道格局”。黨的二十屆三中全會要求“降低全社會物流成本”“深化綜合交通運輸體系改革”。我省水運優勢明顯，內河航道總里程達6621公里，通航里程達5811公里，其中高等級航道2202公里，特別是隨著江淮運河全線通航，正式形成“雙通道達海、兩運河入江、河江海聯運”水運新格局。制定專門的航道地方性法規，加強航道的規劃、建設和管理，將我省水運大通道資源保護好、利用好，對于發揮水運比較優勢，深化綜合交通運輸體系改革，降低全社會物流成本，推動經濟高質量發展，具有重要意義。

　　（二）制定《辦法》是更好落實《航道法》的需要。《航道法》自2015年3月1日起施行，建立健全了航道規劃、建設、養護和保護各項制度，有力保障了航道事業發展。《航道法》對于中央管轄外航道管理的職權劃分、地方權限范圍內涉航工程的通航條件影響評價審核層級等事項，授權由省級政府規定。同時《航道法》中部分制度，如航道建設用地保障、通航建筑物管理、航道工程竣工交付等，也需要根據我省實際，通過地方立法予以細化補充。

　　（三）制定《辦法》是更好解決航道發展問題的需要。近年來，在省委、省人大、省政府堅強領導下，我省航道建設取得顯著成效，但是距離水運強省目標還有差距，需要在總結我省航道管理實踐經驗的基礎上，建立完善涉水工程資金綜合利用、市域航道規劃、界河航道管理、智慧航道建設、長三角及毗鄰區域協作等制度規范，進一步提升我省航道管理法治化水平。

　　二、起草過程

　　根據省人大常委會2024年立法計劃，省交通運輸廳起草了《安徽省實施〈中華人民共和國航道法〉辦法（草案送審稿）》。省司法廳承辦后，多次征求各市政府、省直相關單位意見，公開征求了社會公眾意見，開展了立法調研，召開專家論證和部門協調會。在認真聽取各方意見、學習借鑒長三角地區立法經驗的基礎上，形成了《辦法（草案）》。2024年9月4日省人民政府第47次常務會議討論通過了《安徽省實施〈中華人民共和國航道法〉辦法（草案）》。

　　三、《辦法（草案）》的主要內容

　　（一）完善航道管理體制機制。一是落實《航道法》省內航道管理層級由省級政府規定的要求，明確各級交通運輸主管部門航道管理職責（第四條）。二是為充分發揮淮河干線水運大通道優勢，明確淮河干線航道按照省政府的規定由省交通運輸主管部門管理（第四條第一款）。三是根據航道管理特殊性和轄區界航道管理實踐經驗，規定市縣交通運輸主管部門可以就界河航道管理進行協商（第五條）。

　　（二）加大航道建設的要素保障。一是明確各級政府對航道工作的領導，保障航道建設、養護的資金投入責任（第三條）。二是整合各類涉水工程投資，推動公共設施的綜合開發建設，提高投資的綜合效益（第六條）。三是要求統籌推進航道信息化、智慧化建設，推動航道有關信息共享（第七條）。四是強化航道建設用地保障，要求依法納入國土空間規劃，細化航道建設用地范圍，明確航道養護疏浚臨時用地（第十一條、第十六條）。五是加強水上服務區、錨地等配套設施建設（第十二條）。

　　（三）細化完善航道管理舉措。一是細化航道規劃編制程序，并結合我省實際健全市域航道規劃制度（第八條）。二是明確航道工程竣工驗收后的移交程序和管理維護主體（第十三條）。三是明確通航建筑物運行方案審批主體，細化通航建筑物運行單位管理責任，確定過閘費審批程序和審批單位（第十四條、第十五條）。四是細化航道養護計劃編制及實施，健全自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等特殊保護區域內航道養護的實施（第十六條、第十七條）。五是健全航道用水、航道設施保護、突發事件應對機制（第十八條至第二十一條）。六是根據《航道法》授權，明確涉航工程通航條件影響評價的審核層級，并將部分權限下放設區的市交通運輸主管部門實施，進一步優化營商環境（第二十二條）。七是細化礙航建筑物、構筑物改建、重建機制，完善涉航建筑物、構筑物以及水上作業活動防船撞制度，維護航道安全和暢通（第二十三條、第二十四條）。

　　（四）強化區域協同協作。結合安徽連接長三角、輻射中西部的特殊區域位置，規定省人民政府交通運輸主管部門應當與長三角區域和其他相鄰區域省（市）交通運輸主管部門建立溝通協調機制，統籌推進與長三角區域和其他相鄰區域在航道規劃、建設、養護、保護等環節的協作和區域執法協作，以及突發事件應急處置協作（第二十八條至第三十條）。

　　《辦法（草案）》和以上說明，請一并審議。