中安在線　中安新聞客戶端訊　2月18日春節(jié)上班第一天，安徽省委、省政府在合肥召開創(chuàng)建一流營商環(huán)境暨推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，吹響了安徽狠抓營商環(huán)境打造、民營經(jīng)濟發(fā)展、工作效能提升的沖鋒號。

　　法治是最好的營商環(huán)境。

　　近年來，省委政法委堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把營造一流法治化營商環(huán)境作為推進政法工作現(xiàn)代化的切入點和著力點，以“聚力六個活動、實現(xiàn)六個一批”為主要內(nèi)容，組織推動全省政法機關(guān)開展依法護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，落細落實重商、安商、親商、暖商、護商舉措，讓企業(yè)和企業(yè)家放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營、舒心發(fā)展、順心成長，全省法治化營商環(huán)境在全國排名顯著提升，法治化營商環(huán)境指數(shù)保持“五大環(huán)境”前列，為安徽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

　　“重商”　積極響應(yīng)企業(yè)司法期盼

　　省委政法委堅持市場主體司法需求導(dǎo)向，切實維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、合理訴求，讓企業(yè)和企業(yè)家放心投資。在具體工作中，暢通政企“直通車”，創(chuàng)新企業(yè)家約見政法單位負責(zé)人工作機制，推動形成親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

　　建立法院院長與企業(yè)家定期座談制度，三級法院院長開門接訪企業(yè)家3517人次。落實企業(yè)家約見檢察長制度，幫助企業(yè)解決實際問題745項。召開“警企懇談會”，升級“辦不成事”反映窗口，建立網(wǎng)上“警企議事群”5783個，覆蓋企業(yè)2.1萬余家，收集意見建議6524條，并重點圍繞426家省級上市掛牌后備企業(yè)提供“定制化”法律服務(wù)3854次。開展“法律服務(wù)進萬企”活動，組建專業(yè)化法律服務(wù)團隊1435個，為企業(yè)提供“法治體檢”1.3萬次。

　　省檢察院在常態(tài)化落實“民營企業(yè)家直接約見檢察長”工作制度的基礎(chǔ)上，推深做實在押企業(yè)家約見檢察長工作。2023年7月，省檢察院制定下發(fā)《安徽省檢察機關(guān)落實“企業(yè)家約見檢察長”工作制度的指導(dǎo)意見》，對在押企業(yè)家約見檢察長工作做了詳細的規(guī)定。《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，如果被采取羈押強制措施和在服刑期間的企業(yè)負責(zé)人，需要處理生產(chǎn)經(jīng)營活動緊急事務(wù)的，辦案檢察機關(guān)或派駐監(jiān)管場所檢察室所屬檢察院應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)看守所或監(jiān)獄為當(dāng)事人提供適當(dāng)便利條件。此外，該《指導(dǎo)意見》還就相關(guān)案件辦理提出明確要求，要求辦案檢察機關(guān)認真落實寬嚴相濟刑事政策，嚴格把握逮捕條件，依法行使不訴裁量權(quán)，切實減少不必要的羈押。

　　此外，依托省委“民聲呼應(yīng)”平臺，深化涉法涉訴信訪事項攻堅化解專項行動，著力攻堅化解了一批涉企權(quán)益保護的信訪積案，審查監(jiān)督了一批涉企權(quán)利救濟的控告申訴案件。

　　同時等高對接“長三角”，推動優(yōu)化營商環(huán)境配套警務(wù)服務(wù)保障機制納入2023年長三角區(qū)域警務(wù)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組會議重要議程，與滬蘇浙高院共簽一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)司法協(xié)作框架協(xié)議，建立跨域立案、協(xié)作執(zhí)行等協(xié)同機制，開展跨長三角區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作48265次，有效便利了企業(yè)跨域司法需求。

　　“安商”　依法打擊侵企犯罪

　　全省政法系統(tǒng)一直以來堅持依法懲治侵企犯罪，緊盯依法護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)發(fā)力，堅持平等保護，依法打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家利益的違法犯罪，凈化市場環(huán)境，讓企業(yè)和企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)。

　　2023年以來，全省公安機關(guān)在省委政法委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，開展了依法護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，其中一項重點工作就是嚴打涉企犯罪，維護企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益。經(jīng)偵部門依托打擊經(jīng)濟犯罪“云端”主戰(zhàn)模式，精準(zhǔn)打擊串通投標(biāo)、合同詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、商業(yè)賄賂等突出經(jīng)濟犯罪，共破獲案件1680起、涉案金額65億余元；刑偵部門依法打擊涉企黑惡犯罪、偵辦涉企黑惡案件28起，推進“滅鼠2023”專項行動，共破獲盜竊商鋪案件2565起、盜竊廠礦企業(yè)類案件511起；食藥偵部門依托“昆侖2023”專項行動，共偵辦知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域刑事案件1391起，獲公安部賀電表揚9次。

　　同時，為更好地辦理涉企案件，安徽省公安機關(guān)建立了涉企重大案件“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦包保”制度以及“防偵破追”一體化機制，做到“打擊犯罪”和“追贓挽損”雙管齊下、同步發(fā)力，全力幫助涉案企業(yè)挽回損失、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。此外，我們牢固樹立“謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，研究出臺了《安徽省公安機關(guān)辦理行政案件推行柔性執(zhí)法的指導(dǎo)意見》《全省公安經(jīng)偵部門辦理經(jīng)濟犯罪案件柔性執(zhí)法指導(dǎo)意見》等系列措施，在涉企案件辦理中，大力推行“柔性執(zhí)法”，依法審慎適用羈押性強制措施及查封、扣押、凍結(jié)等涉財產(chǎn)性強制措施，最大限度減少執(zhí)法辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　據(jù)悉，我省重點懲治壟斷經(jīng)營、欺行霸市、強攬工程、制假售假、敲詐勒索等擾亂市場經(jīng)濟秩序犯罪行為，對涉企警情集中接處、涉企案件“有案必受”，全省破獲侵企違法犯罪案件2846件。

　　對企業(yè)關(guān)鍵崗位人員利用職務(wù)便利實施的侵占、挪用資金，非國家工作人員受賄等侵害企業(yè)利益犯罪，既從嚴打擊，又追溯源頭。全省起訴民營企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪案件255件326人，發(fā)出檢察建議60件。

　　值得一提的是，政法機關(guān)主動服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立易受知識產(chǎn)權(quán)犯罪侵害企業(yè)名錄，加大對科技領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、原始創(chuàng)新成果等的司法保護力度，全省審結(jié)涉知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域刑事案件545件，同比上升160.8%。

　　我省科技創(chuàng)新實力強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭好，“創(chuàng)新”已成為安徽的“金色名片”，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，從而強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激發(fā)社會創(chuàng)新動力、創(chuàng)造活力，營造公平競爭的法治化營商環(huán)境。

　　日前，我省出臺了知識產(chǎn)權(quán)政法保護15項重點舉措，突出“防源頭”、“快保護”和“優(yōu)服務(wù)”，進一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)綜合法律服務(wù)，營造一流法治化營商環(huán)境，更好服務(wù)保障高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)。

　　“親商”　營造一流法治環(huán)境

　　全省政法機關(guān)堅持能動履職，著力提供高效便捷的法律服務(wù)、善意文明的法治供給、安全穩(wěn)定的法治環(huán)境，讓企業(yè)和企業(yè)家安心經(jīng)營。

　　全省持續(xù)深化“放管服”，推廣“五免之城”建設(shè)經(jīng)驗，持續(xù)推行證明免交、證照免帶、辦事免跑、政策免申、輕微免罰。在銅陵、黃山、馬鞍山、池州4市開展“無證明城市”建設(shè)試點，全面推進“減證便民”行動，用1份“信用報告”替代40個部門“無違法違規(guī)證明”。推動涉企政策“免申即享”“即申即享”，實現(xiàn)“涉企審批一網(wǎng)通辦、惠企政策精準(zhǔn)推送、政策兌現(xiàn)直達直享”。

　　全省司法機關(guān)主動提供最優(yōu)司法路徑，建立覆蓋偵查、公訴、審判、執(zhí)行全環(huán)節(jié)的涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不利影響。

　　2023年以來，為認真落實省委關(guān)于持續(xù)打造一流法治化營商環(huán)境要求，扎實開展護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，安徽高院陸續(xù)建立了企業(yè)司法需求快速響應(yīng)、涉企案件經(jīng)濟影響評估、被執(zhí)行人信用承諾和信用修復(fù)、院長約見企業(yè)家走訪企業(yè)四項工作機制。

　　企業(yè)司法需求快速響應(yīng)機制主要解決企業(yè)司法需求反映處理渠道不暢等問題。全省各級法院均設(shè)立企業(yè)司法需求快速響應(yīng)工作小組，全面掌握、及時調(diào)度涉企案件審判執(zhí)行工作。對企業(yè)司法需求做到集中受理、快速分辦，組建專業(yè)法庭、合議庭等審判執(zhí)行團隊，推進涉企案件專業(yè)化辦理。涉企案件經(jīng)濟影響評估機制主要解決司法措施不當(dāng)或效率不高可能對企業(yè)產(chǎn)生不利影響的問題。評估貫穿立案審判執(zhí)行全過程，法官需要在各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮司法活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，努力把隱患解決在萌芽狀態(tài)，有效防止“案中生案，因案生訪”，力爭將對企業(yè)的經(jīng)濟影響降到最低。

　　同時，深化企業(yè)合規(guī)改革，加強檢法銜接，實現(xiàn)涉案企業(yè)合規(guī)刑事訴訟全流程適用，幫助企業(yè)家改過自新，促使企業(yè)健康運營。今年以來，全省審查辦理企業(yè)合規(guī)案件187件。加速破產(chǎn)案件辦理，完善市場主體救助和退出機制，對具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)積極適用破產(chǎn)重組和解程序，助力重新煥發(fā)新機。全省法院審結(jié)破產(chǎn)案件2440件，其中和解、重整案件212件。

　　公安機關(guān)前移防范化解關(guān)口，建立“警官聯(lián)系包保”轄區(qū)企業(yè)項目機制，全省公安機關(guān)共包保重點企業(yè)、重大項目7267家（個），為企業(yè)上門開展安全防范業(yè)務(wù)指導(dǎo)2.1萬余次，依托“為企服務(wù)警務(wù)室”排查化解涉企矛盾糾紛804起。

　　加強訴源治理，與省工商聯(lián)建立“商會調(diào)解+司法確認”機制，全省法院委派工商聯(lián)調(diào)解涉企糾紛32185件，調(diào)解結(jié)案30019件，調(diào)解成功21177件，調(diào)解成功率70.55%，極大降低了企業(yè)維權(quán)成本。

　　“暖商”　用心為企紓困解難

　　全省政法機關(guān)堅持謙抑審慎，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，積極幫助困難企業(yè)和企業(yè)家走出困境、重返市場，讓企業(yè)和企業(yè)家舒心發(fā)展。

　　近年來，省司法廳堅持以市場主體需求為導(dǎo)向，聚焦法治民企建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)組建專項法律服務(wù)團隊，為企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)提供有力法治保障。聚焦企業(yè)發(fā)展的痛點堵點難點，分析企業(yè)法律需求和風(fēng)險點，幫助查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從專業(yè)角度提出合規(guī)應(yīng)對措施或合理化建議，為企業(yè)防范法律風(fēng)險、化解矛盾糾紛“把脈問診、出具良方”，2023年為企業(yè)提供“法治體檢”1.3萬次，梳理法律風(fēng)險點1.1萬個。

　　為系統(tǒng)化推進普法宣傳，省司法廳會同省委宣傳部等12家單位開展“惠企暖企·普法先行”主題普法活動，分類別、分行業(yè)、分時段為企業(yè)宣傳平等保護、公平競爭、防范風(fēng)險等方面法律法規(guī)，累計組織普法宣講5040余場次，開展“以案釋法”等送法進企活動800余場次，發(fā)放各類宣傳冊頁3.6萬份。同時，機制化開展懇談交流，落實民營企業(yè)家懇談會制度，面對面傾聽企業(yè)法治訴求和真實想法，推動解決反映集中、涉及面廣、具有代表性的問題，實打?qū)嵉貛椭髽I(yè)排憂解難，去年以來，線上線下辦理企業(yè)反映問題322個。

　　此外，全省政法機關(guān)加強執(zhí)法司法檢查，堅決防止刑事手段介入經(jīng)濟糾紛，開展涉企案件執(zhí)法司法規(guī)范化專項檢查，評查檢查各類涉企案件27608件；對企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)“活封活扣”，有效釋放價值64億余元財物的使用價值和融資功能；簡化涉企社區(qū)矯正對象外出審批流程，依法保障8314人次外出從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。全面清理涉企“掛案”，全面摸清底數(shù)，逐一“解剖麻雀”，對事實不清、證據(jù)不足的案件，堅決撤銷處理，堅決不讓一個企業(yè)和企業(yè)家“負罪經(jīng)營”。全省涉企“掛案”清理率100%，實現(xiàn)應(yīng)清盡清、不留死角。

　　與此同時，正向激勵改過自新，助力企業(yè)信用修復(fù)，為主動履行義務(wù)或糾正失信行為的企業(yè)出具自動履行證明，覆蓋企業(yè)12596家，依法撤銷、刪除失信8843件，累計出具信用恢復(fù)證明1468件。出臺《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度的指導(dǎo)意見》，擴大市場主體受惠面，推出輕罰、免罰清單事項236項，辦理“輕罰免罰”案件8600件，免罰金額1.55億元。

　　“護商”　完善長效制度矩陣

　　全省政法機關(guān)堅持“當(dāng)下治”與“長久立”結(jié)合，推動協(xié)同化機制化常態(tài)化護航，讓企業(yè)和企業(yè)家順心成長。

　　據(jù)悉，2023年，結(jié)合主題教育，全省開展涉企調(diào)研課題302個，發(fā)現(xiàn)涉企問題484項，逐項推進落實。日前，制定出臺《關(guān)于推深做實知識產(chǎn)權(quán)政法保護15項重點舉措　服務(wù)保障高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建執(zhí)法司法“全鏈條”保護體系。

　　政法機關(guān)協(xié)同化、機制化、常態(tài)化依法護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要重點把握“協(xié)同化、機制化和常態(tài)化”這三個關(guān)鍵詞。做好護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，必須做到遵循司法規(guī)律與市場規(guī)律并重，堅持平等對待、平等保護，堅持依法辦案、依法辦事，堅持服務(wù)保障、綜合治理，強化頂格推進、精準(zhǔn)服務(wù)，著力為企業(yè)打造“無事不擾、有事必應(yīng)、馬上就辦、辦就辦好”的法治化營商環(huán)境。

　　《關(guān)于全省政法機關(guān)協(xié)同化機制化常態(tài)化依法護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了23項重點任務(wù)和3條保障措施，重點是做到“三個強化”。

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把準(zhǔn)把牢黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作部門的職能定位，強化牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用發(fā)揮，建立健全政法機關(guān)依法護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作交流機制，強化涉企案件線索通報、證據(jù)移送、案件協(xié)調(diào)等協(xié)作機制，及時會商解決工作中存在的困難和問題，推動政法單位特別是公檢法分工負責(zé)、相互配合、相互制約，同題共答，防止涉企執(zhí)法司法“地方保護主義”“部門主義”傾向。政法單位把依法護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，下達任務(wù)書，制定路線圖，明確時間表，清單化、閉環(huán)式抓好工作落實。

　　強化成果運用，確保機制化。聚焦把階段化專項行動成效轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效化工作機制，全面總結(jié)重商、安商、護商、親商、暖商方面的好經(jīng)驗好做法，科學(xué)論證評估，及時推動點上“盆景”變成面上“風(fēng)景”，在省直政法單位已制定有關(guān)措施的基礎(chǔ)上，省委政法委進一步提煉升級了6項護企利企惠企工作機制，確保各項依法護航舉措不斷檔、不缺位，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供機制化、高水平、全方位的法治保障和服務(wù)。

　　強化常治長效，確保常態(tài)化。打造一流法治化營商不是一朝一夕的事情，必須久久為功、常抓不懈，持續(xù)改進作風(fēng)、一抓到底。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，在去年將專項行動納入平安考核的基礎(chǔ)上，常態(tài)化將護航工作納入考核內(nèi)容并增加賦權(quán)分值。同時，將護航工作作為政法機關(guān)重大事項請示報告制度和開展政治督察、執(zhí)法檢查、案件評查工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及人民監(jiān)督員等作用，對不擔(dān)當(dāng)、不作為，有錯不糾、有瑕疵不補正，企業(yè)合理合法訴求該解決不解決等問題，依規(guī)依紀依法問責(zé)，充分彰顯政法機關(guān)的使命擔(dān)當(dāng)和良好形象。

　　下一步，省委政法委將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要論述，認真落實中央政法委、省委關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重大舉措，貫徹省委十一屆六次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，以“協(xié)同化機制化常態(tài)化”為抓手，切實增強責(zé)任感使命感緊迫感，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，依法護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為錨定“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位、實現(xiàn)“七個強省”奮斗目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供更加堅實的法治保障。（記者　張毅璞）