2月25日，省推動長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展領導小組第十次會議強調，要在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展上取得新突破，聯(lián)合蘇浙推動省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展。支持省際毗鄰區(qū)域開展深度合作，加快省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，對構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動全省全面服務和融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

　　安徽和江蘇、浙江接壤線長達2178公里，毗鄰區(qū)合作共涉及馬鞍山、滁州、宣城、黃山、淮北、宿州、蚌埠等7個市、24個縣（市、區(qū)）。近年來，皖蘇浙毗鄰地區(qū)按照長三角一體化發(fā)展要求，區(qū)域合作進入了“一體化”“高質量”的“快車道”，以頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望為先導的“3+N”的省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)發(fā)展格局正在逐步形成。毗鄰地區(qū)之間聯(lián)動機制持續(xù)完善，創(chuàng)新平臺不斷拓展，產業(yè)合作成果顯著，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，公共服務共建共享，運作模式也在不斷探索創(chuàng)新。

　　當然，省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設還處在探索階段，對照高質量發(fā)展要求，還存在一些短板和不足：協(xié)同推進體制有待完善，國土空間規(guī)劃需要精準銜接，新興產業(yè)的集聚需要加速，要素保障政策有待持續(xù)強化，利益共享機制還有待探索破題。我們要圍繞新興產業(yè)、產城融合、生態(tài)綠色、普惠共享、機制創(chuàng)新等五個方面，著力打造跨省域高質量發(fā)展新型功能區(qū)，加快形成省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展帶，帶動省域內區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　打造以新興產業(yè)為主導的產業(yè)集聚區(qū)

　　積極推動一流高校科研院所，在毗鄰區(qū)設立分校、學院等，與龍頭企業(yè)共建研發(fā)機構、重點實驗室、研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉化、風險投資、專利申請服務等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務體系。推動新型功能區(qū)聚焦新能源汽車關鍵零部件、新材料、電子信息、生命健康、新能源、智能制造等產業(yè)，加強產業(yè)鏈上下游布局，通過聯(lián)合招商、合作設立產業(yè)基金等方式，共同加大總部企業(yè)、龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)和優(yōu)質項目招引力度，全力培育高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)和行業(yè)單項冠軍。支持新型功能區(qū)錯位發(fā)展先進制造類產業(yè)集聚區(qū)，以及商貿、物流、職教等現(xiàn)代服務類產業(yè)集聚區(qū)。

　　打造以產城融合為特征的宜業(yè)宜居區(qū)

　　強化毗鄰縣區(qū)國土空間規(guī)劃協(xié)同，推動毗鄰區(qū)全面承接中心城市經濟、重點產業(yè)和公共服務功能輻射，協(xié)同推進交通互聯(lián)互通項目建設，實現(xiàn)跨界通勤有效銜接、便捷換乘，促進人流、物流、資金流相互融通。推動市政供水、供氣、供電及垃圾處理等領域深化合作，科學布局建設5G網絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施，積極融入中心城市新型基礎設施網絡。科學配置產業(yè)、交通、住宅、生態(tài)和公共設施，吸引集聚高水平的科技創(chuàng)新人才和專業(yè)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加快農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現(xiàn)在政務服務、旅游觀光、文化體驗等方面“同城待遇”，形成產業(yè)提升、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動。

　　打造以生態(tài)綠色為底色的綠色發(fā)展區(qū)

　　持續(xù)推進新安江、滁河、丹新河、石臼湖等跨界水體環(huán)境治理，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，大力整治散亂污企業(yè)。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法行為。共建毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系，提升監(jiān)測信息綜合分析、處理評價能力，聯(lián)合建立生態(tài)環(huán)境信息空間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省際跨界地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息和數(shù)據(jù)共享。建立突發(fā)環(huán)境事件跨區(qū)域聯(lián)合處置機制，提升重大跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險處置能力。積極探索跨界水體生態(tài)補償和合作發(fā)展新機制，開展資金、產業(yè)、人才等多元化合作。

　　打造以普惠共享為目標的城鄉(xiāng)融合區(qū)

　　扶持新型功能區(qū)引進中心城市優(yōu)質公共服務資源，鼓勵開展多層次多模式合作辦學辦醫(yī)。積極發(fā)展候鳥式、療養(yǎng)式、田園式養(yǎng)老產業(yè)，招引滬蘇浙產業(yè)資本和品牌機構，加快建設長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地。加強跨區(qū)域文旅協(xié)作互動，合作開發(fā)研學游、夜間游、鄉(xiāng)村游、紅色游、創(chuàng)意游等新業(yè)態(tài)，推動跨界區(qū)域旅游產品開發(fā)和提質升級。完善跨區(qū)域社會治理體系，在人民調解、法律援助、司法鑒定服務、社區(qū)矯正、安置幫教等重點領域開展協(xié)同治理。探索建立跨界區(qū)域重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控應急管理機制，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、指揮聯(lián)動。推動城市公用基礎設施向省際毗鄰鄉(xiāng)村延伸，協(xié)同推進文化館、體育館、圖書館等公共文化服務設施聯(lián)動共享。

　　打造以機制創(chuàng)新為牽引的創(chuàng)新驅動區(qū)

　　推動寧滁、寧馬雙方共同組建毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)“聯(lián)席會議+管委會+公司”的三級管理機制，建立“統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施”的規(guī)劃管理體系。制定推進省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)要素集聚新政策，支持優(yōu)先申報中央預算內投資和專項債。推廣應用參股運營、品牌輸出、托管經營、定向合作等市場化合作模式，創(chuàng)新園區(qū)管理運營合作方式。探索建立產業(yè)轉出地和承接地成本共擔、利益共享機制，開展主要經濟指標跨省統(tǒng)計分算，調動雙方政府和市場主體積極性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，為全國毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索路徑提供示范。

　　（作者單位：安徽省發(fā)展和改革委員會皖蘇合作聯(lián)絡處）