省政協委員韓東亞的提問
我是來自安徽大學的政協委員韓東亞，“雙減”政策實施以來，校外培訓亂象從根本上得到扭轉。由于受到利益的驅動，一些“隱形變異”培訓機構，違規開展學科類“一對一”“一對多”等地下培訓有所抬頭。請問教育廳，在隱形變異培訓治理上，我省都采取了哪些舉措？
【省委教育工委書記 錢桂侖】
剛才，各位委員、專家圍繞校內作業管理、課后服務、教育教學和培訓機構治理等方面提出了很多好的建議，我們將認真研究吸納。下面我就有關問題作個回應。
一、關于提高作業管理水平
我省出臺了《關于進一步提高義務教育學校作業管理水平的實施意見》，建立全省中小學作業設計大賽制度，并將作業管理納入規范辦學行為檢查、責任督學日常監管的重要內容，確保作業減負落到實處，教育部“雙減”成效調查報告顯示，安徽82.4%的學生感受到作業量比上學期減少，高于全國7.1個百分點；85.2%的學生基本能在學校完成書面作業或者大部分書面作業，高于全國1.2個百分點。
下一步，我們將重點做好以下三個方面工作：一是強化作業管理。加強學科組、年級組作業統籌，嚴格落實“一科一輔”作業選用政策，建立每學期作業選用臺賬。開展常態化的校際作業設計分享交流活動。指導教師布置分層作業、彈性作業和個性化作業，注重對學習有困難學生的輔導幫扶。二是優化作業設計。根據2022版義務教育課程方案和課程標準，修訂完善我省義務教育階段各學科教學指導意見、備課規范和作業規范，指導教師設計優質的基礎性作業和探究性、實踐性、跨學科綜合作業。組織中小學作業設計大賽省級評審，并依托“皖教云平臺”展示優秀作品，發揮示范輻射作用。三是加強宣傳引導。會同婦聯等部門，通過家委會、家校互動平臺等多種渠道引導家長樹立正確的教育觀念，引導孩子從事力所能及的家務勞動，鼓勵孩子閱讀課外書、進行體育鍛煉、參加社會實踐。
二、關于提高課后服務水平
我省將中小學課后服務列入省級民生實事項目，出臺《關于進一步規范中小學生課后服務工作的通知》，督促指導各地“一校一案”落實課后服務。據統計顯示，全省應開展課后服務義務教育學校中，共有28萬余名教師參與課后服務，占比92.69%；443萬余名學生接受課后服務，占比95.81%；開設社團、興趣小組等服務項目約1.2萬個。
下一步，我們將重點做好以下三個方面工作：一是豐富課后服務內容。遴選課后服務典型案例，指導各地各校充分用好課后服務時間，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。二是拓寬課后服務資源。建設一支以學校教師為主、校外專業人員或志愿者參與的課后服務師資隊伍。指導學校與青少年活動中心、科技館等具備資質、規范的社會組織和專業機構聯合提供服務。完善準入機制，適當引進非學科類培訓機構等第三方專業力量參與課后服務。三是完善課后服務保障。指導各地推進教師“彈性上下班制”，統籌安排教師的教育教學、教研、課后服務及作息時間。會同人社、財政等部門完善課后服務參與教師補助辦法和補助標準，保障增核的績效工資及時發放到位，將教師參加課后服務的表現作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。
三、關于提高教育教學質量
我省出臺了《關于提高中小學課堂教學質量的指導意見》《關于進一步規范義務教育學校考試管理的實施意見》等政策文件，利用皖教云平臺統一組織4200多名優秀教師錄制10028節優質線上課程，投入約60億資金建設11653所智慧學校，促進優質教育資源共享，提高教育教學質量。
下一步，我們將重點做好以下三個方面工作：一是堅持以生為本。堅決摒棄“唯分數、唯升學”的教學取向，精講多練，強化運用，積極鼓勵和引導所有學生參與學習交流。推進因材施教，分層教學，每學期每位教師視情選擇1-3名學生作個案研究與干預指導。二是創新教學方式。加強備課管理，指導教師開展個性化、多元化、創造性、集體式備課。探索自主、合作、探究等新型教學方式，借助互聯網、人工智能等技術手段以及智慧校園等平臺，促進信息技術與教育教學深度融合。打破學科壁壘，開展跨學科學習、綜合性學習、任務群學習和形式多樣的社會實踐活動。三是優化教學評價。對學習水平和性格特點不同的學生實施有針對性的評價，對教與學進行科學分析，運用分析結果改進教學，提升教學效益。指導學校建立常態化備課、聽課、評課、巡課制度，切實提高教學質量。
四、關于強化校外培訓機構治理
我省實施“四個一批”工作舉措，開展預收費核查、從業人員和培訓材料排查、線上巡查等系列專項治理行動，并聚焦雙休日、節假日等關鍵節點，組織開展違規培訓專項整治行動，切實鞏固培訓機構治理成果。截至6月15日，共排查機構4910所、材料4440份、從業人員9511名，發現并整改問題179個。
下一步，我們將重點做好以下三個方面工作：一是強化日常監管。充分發揮全國校外培訓監管平臺作用，會同科技、文旅、體育部門將合規的校外培訓機構法人、證照、資金、人員、材料、場所和課程等信息全部納入平臺，指導學生、家長通過監管平臺進行選課報名、交費消課等，維護學生、家長合法權益。二是強化機構治理。緊盯重點區域、重點群體、重點時段，持續推進隱形變異培訓專項排查整治行動，嚴防學科類培訓反彈變異。推進各地建立健全校外培訓監管機構，加強校外培訓監管執法能力建設；會同編制、司法、科技、文旅、體育等部門推進行政執法制度建設，與市場監管等部門開展聯合執法，依法依規嚴肅查處違規培訓行為。開展“師德師風師能”建設年活動，加大典型案例通報力度，嚴禁教師有償補課。三是強化風險防范。聯合科技、文旅、體育等主管部門，會同金融監管、人民銀行、銀保監等部門將校外培訓預收費存量和增量全部納入監管，防范資金安全風險；配合人社部門監測勞動用工風險，定期為從業人員推送崗位供求信息，開展就業創業培訓；利用省教育新媒體聯盟管理平臺監測分辦“雙減”相關熱點輿情，會同網信、公安等部門加強輿情跟蹤研判和管控引導，防范輿情發酵和衍生風險。
我是來自安徽大學的政協委員韓東亞，“雙減”政策實施以來，校外培訓亂象從根本上得到扭轉。由于受到利益的驅動，一些“隱形變異”培訓機構，違規開展學科類“一對一”“一對多”等地下培訓有所抬頭。請問教育廳，在隱形變異培訓治理上，我省都采取了哪些舉措？
這位委員你好，非常感謝你對“雙減”改革的關心關注。省委教育工委、省教育廳堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“雙減”工作的決策部署，將治理學科類培訓隱形變異作為重中之重，扎實開展隱形變異培訓治理，主要做了以下工作。 加強政策宣傳，回應社會關切。編制印發《“雙減”政策百問百答》讀本，以“一問一答”的形式解讀130個具體問題。攝制“雙減”公益宣傳片，在安徽衛視黃金時段循環播出，利用家長學校開展政策宣傳，對教育工作者進行全員培訓，積極宣傳科學育人理念。開展專項整治，規范培訓行為。印發《安徽省學科類隱形變異培訓問題專項排查整治工作方案》，圍繞學科類隱形變異培訓發生的重點區域、時間開展全面排查整改，嚴厲打擊“一對一”以非學科名義開展學科培訓”等違規培訓行為。同時，開展學科類校外培訓機構治理“回頭看”工作，重點是“四查四看”。四查：查資金監管、查信息填報、查培訓材料、查安全管理；四看：看注銷情況、看隱形變異、看廣告治理、看人員分流。注重方法創新，完善監管舉措。廣泛發動社會各界參與校外培訓治理監管，會同科技、文旅、體育部門公布省市縣三級監督舉報電話共計720余部；建立校外培訓特約監督員制度，選聘1711名校外培訓特約監督員。各地教育行政部門公布校外培訓機構黑白名單，引導廣大家長、學生選擇正規合法的校外培訓機構，保護自身合法權益。充分發揮督學和綜治網格員作用，持續加強常態化巡查，聚焦學校、課堂、社區、樓棟“最小單元”，深入排查無證辦學“黑機構”“擦邊球”等隱形變異違規培訓行為。 在各級黨委、政府的重視、各級政協的關心、省直相關單位共同努力以及師生、家長及社會各界的支持下，通過近一年的治理，此類問題得到了有效遏制，但仍未禁絕，時有發生，我們將持續發力，反復抓，抓反復。如：今年暑期我們將開展各種形式的明察暗訪，我們堅信，通過不斷努力，一定會給孩子們營造一個良好的健康成長環境。
我是來自基層的省政協委員曹偉，非常支持和關注“雙減”工作。目前，一些居民小區或寫字樓開設有藝術類培訓機構。請問文旅廳，我省關于文化藝術類校外培訓機構場地設置都有哪些要求？
感謝這位委員對“文旅”工作的關心和關注。按照省“雙減”工作任務分工，文化和旅游廳負責制定文化藝術類校外培訓機構設置標準和審批辦法。在廣泛征求行業、基層行政管理部門、省直相關單位的意見基礎上，經合法性審查后，《安徽省文化藝術類校外培訓機構設置標準（試行）》和《審批流程》已于2021年12月31日正式發布。 文化藝術類培訓機構場地的設置要求主要包括以下三個方面：1.單獨培訓場所建筑面積應不少于300平方米，教學用房建筑面積不少于場所總面積的2/3，確保不擁擠、易疏散。2、關于培訓機構場所的選址，要求不得選用居民住宅、地下室、架空層、醫療衛生用房、簡易住房、工業廠房、違章建筑及其他存在安全隱患的場所。應當避開影響學生身心健康和可能危及學生人身安全的場所，遠離殯儀館、危險化學品倉庫、傳染病院、監獄和看守所等建筑。3.培訓機構所在樓層的要求是：招收小學生的培訓機構，要求教學用房不應設在四層以上；招收中學生的培訓機構，教學用房不應設在五層以上。培訓對象含有學齡前兒童的，教學用房不應設在三層以上。這位委員，不知這樣回答你是否滿意！
滿意！我想再了解一下，以上這些場所設置標準主要依據什么制定的？
文藝類校外培訓機構場所設置的要求制定依據有：一是國家、省“雙減”政策對校外培訓機構的總基調總要求是“從嚴審批、規范管理”；二是參考《中小學校設計規范》和2018年發布的《安徽省校外培訓機構設置標準》；三是考慮學生身心安全的因素，參考消防、安全等部門的相關規定。 我廳在標準制定前進行了實地走訪及摸排，不完全統計全省藝術類培訓機構多達八千多家，“散、小、弱、差”問題較為突出。我們堅持從嚴審批的要求、堅持教育的公益屬性、堅持科學規范的管理原則，促進校外培訓機構提高管理水平，優化升級硬件設施設備，實現全省藝術類校外培訓機構規范化治理的目標任務。 再一次感謝委員對我們文旅工作的關注和支持。
我是一個私企的小老板，個人積累了一些資金，一直比較關注教育培訓這個行業。“雙減”政策出臺后，學科類校外培訓機構都進行“營轉非”。我想了解一下：學科類校外培訓機構的非營利性是怎么界定的？既然是“非營利”，出資人如何取得投資回報？又如何分配所得利潤？
這位網友，非常感謝你對“雙減”政策的關注。根據《民法典》第八十七條“為公益目的或者其他非營 利目的成立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤 的法人，為非營利法人。非營利法人包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等”的規定，明確社會服務機構為非營利法人。同時，根據《中華人民共和國民法典》第九十二條“具備法人條件，為公益目的以捐助財產設立的基金會、社會服務機構等，經依法登記成立，取得捐助法人資格”的規定，舉辦者在社會服務機構成立時的出資，不能視同于舉辦企業的出資，出資者不能像企業一樣享有機構的所有權和股權，不允許中途抽回出資，不允許取得投資回報或利潤分配。因此，學科類校外培訓機構一旦登記成立，不得中途變更舉辦者，即不能像企業一樣辦理過戶、轉讓、繼承。學科類校外培訓機構為社會提供相關服務時，可以按照市場物價標準收費，但是其所得盈余不得在舉辦者、出資者或理事會成員之間分配。開辦資金和運作累積的合法資產歸機構所有，任何組織和個人不得侵占、私分和挪用。社會服務機構的資產只能用于其章程規定的宗旨和業務范圍相關活動，可以合理支出員工的工資福利。 這位網友，我這樣答復，不知你是否滿意！歡迎你繼續關注“雙減”工作，若有其他問題，請在網上留言，我們會安排專人給予政策解答。
我開了個廣告公司，跟校外培訓機構打交道比較多，網上經常看到“整治校外培訓機構市場監管部門在行動”的消息。我想了解一下，市場監管部門重點監管校外培訓機構哪些違法違規行為？
這位網友您好！非常感謝您對市場監管部門的關注。 “雙減”工作開展以來，全省市場監管部門依據職責分工，重點做好校外培訓機構價格、廣告、反壟斷、反不正當競爭等方面監管工作，依法依規查處違法違規行為。 一是價格監管方面。依法查處校外培訓機構不執行政府指導價、變相提高收費標準、不按規定明碼標價、價格欺詐等價格違法行為。 二是廣告監管方面。依法查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的虛假違法校外培訓廣告。嚴厲打擊在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動和利用教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服等發布或變相發布廣告的行為。 三是反壟斷和反不正當競爭方面。加強校外培訓機構反壟斷和反不正當競爭監管執法，依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為以及虛構教師資質、執教履歷等虛假宣傳行為。 四是合同監管方面。嚴厲打擊校外培訓機構利用合同格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者法定權利的違法行為。 五是保護消費者個人信息方面。依法加大對校外培訓機構侵害家長或學生個人信息違法案件查處力度，重點查處未經家長和學生同意，收集、使用個人信息，泄露、出售或者非法向他人提供個人信息等違法行為。 再次感謝您對市場監管工作的關心和支持。如果您還有其他問題，可以在網上留言，我們會安排專人解答。
