省政協委員丁曉牧的提問
我是省政協委員丁曉牧，目前，受疫情影響，經濟下行壓力大，農村生活污水治理資金需求很大，請問：省級如何統籌資金、政策支持，保障農村生活污水治理順利推進，實現十四五末治理率達到30%的目標值。
【省生態環境廳黨組成員、總工程師 賈良清】
剛才，牛立文副主席作了“統籌推進農村生活污水治理 合力共建農民安居樂業美麗家園”主題發言，問題分析透徹，對策建議精準。7位專家、委員圍繞推進農村生活污水治理主題，從技術標準、資金籌措等方面提出了很好的建議，我們將認真研究吸納。我們誠懇接受省政協的監督指導，感謝各位專家、委員對生態環保工作的關心和支持。下面我就有關問題作簡要回應。
一、關于健全農村污水治理標準體系
近年來，我省在制定地方標準方面做了一些工作。2019年發布安徽省《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》，今年又制定了《農村生活污水處理技術規程》《農村生活污水處理設施運營維護及效能評價標準》《復合潛流人工濕地處理農村生活污水技術規范》等，我省農村污水治理標準體系初步建立。
下一步，我們將重點開展三個方面工作：一是健全技術標準。根據《安徽省農村人居環境標準體系建設規劃（2021-2025年）》，研究制定《農村黑臭水體治理工程技術規范》《農村生活污水分散處理設施運行維護及效能評價標準》和《農村生活污水單（聯）戶凈化與循環利用工程技術要求》。二是完善排放標準。更加注重源頭治理，研究制定《水產養殖污染物排放控制標準》和《畜禽養殖業污染物排放標準》。三是出臺指導規范。組織編制農村生活污水處理設施建設指南、運維指南，根據不同區域及人口聚集情況，篩選、提煉適用治理模式和技術工藝，推動各地因地制宜開展農村生活污水治理。與此同時，督促指導各地在與相關規劃統籌銜接的基礎上，修訂完善農村生活污水治理規劃。
二、關于多元化投入機制
近年來，我省農村污水治理資金渠道不斷拓展。2021年，爭取到中央農村環境整治資金9926萬元，支持滁州、黃山兩市4個農村生活污水治理項目。今年，宿州市成為15個全國農村黑臭水體治理試點城市之一，將獲得約2億元中央財政資金支持。目前，我省中央農村環境整治資金入庫項目13個，申請資金超過4億元。國開行安徽省分行、農發行安徽省分行已簽約農村生活污水綜合治理項目18個，總投資額99億元，融資機構授信額度75億元，實際融資額46億元。
下一步，我們將做好以下工作：一是繼續積極爭取中央財政資金支持。加強項目謀劃和儲備，積極爭取中央農村環境整治等專項資金。同時，積極爭取省財政給予更多支持，配合加強涉農資金整合。二是加強項目實施管理。定期調度項目實施進度，加強中央和省財政資金監督，強化資金績效評價，提高資金使用效率。三是推動建立市場化投融資機制。鼓勵各地用足用好國開行、農發行中長期開發性金融政策。指導各地以“肥瘦搭配、打包集成”方式謀劃項目，發揮市場化機制作用，吸引社會資本參與投融資。鼓勵有條件的地方，推動城鄉污水治理一體化、農村供排水一體化，探索建立農戶付費合理分擔機制。
三、關于加強污水處理建設與運維
我省累計已有2949個行政村完成生活污水治理。在集中式污水處理設施中，82%為第三方運維。在實際工作中，還存在設施運轉不正常、運行水量水質負荷偏低、管理不規范等問題。
農村生活污水是導致農村水體黑臭的重要來源。為落實省委省政府“2025年全面消除農村黑臭水體”的部署，我省正在實施農村凈水攻堅行動，深化農村生活污水治理是其中的重要內容。為統籌推進全省凈水攻堅行動，我們將在省委農村工作領導小組領導下，成立省農村凈水攻堅行動協調組，加強對包括農村生活污水治理在內的農村凈水攻堅行動的統籌領導。
下一步，我們將圍繞“建新、改舊、強管”開展工作：“建新”，就是實施分類分區治理。因地制宜采用就近納管、集中處理、分散治理等方式，不照搬照抄城市污水處理模式，確保建得好、用得起。同時，對農村生活污水治理率提出區域差異化要求。到2025年底，全省農村生活污水治理率達到30%以上，其中，合肥、馬鞍山等市達到40%以上，巢湖流域水環境一級保護區內達到90%以上，皖北地區達到30%。“改舊”，就是開展問題排查整改。從設施是否完好、管網是否破損、管網是否配套等方面入手，排查整治設施閑置、空轉、進水量少濃度低、超標排放等問題。“強管”，就是規范運維考核。制定出臺農村污水處理設施運維管理規范。將農村生活污水治理目標任務完成情況，納入市、縣黨政干部政績考核以及市縣政府年度重點工作考核。修訂省級生態文明建設示范市縣創建辦法，將農村生活污水治理作為創建重要評價指標。充分發揮基層組織和媒體作用，加強農村生活污水治理正面宣傳和輿論引導，營造全社會關心、人人參與的良好氛圍。
四、關于加強改廁與污水治理有效銜接
農村改廁與生活污水治理的有效銜接，主要有三種方式：一是納管處理，即廁所糞污通過管網送到鄰近污水處理設施處理；二是集中處理，即不能納管的人口較多村莊的廁所糞污，要建設集中式污水處理設施進行處理；三是分散處理，即廁所糞污經三格化糞池處理后，再經過生態化處理或資源化利用。
下一步，我們將配合有關部門，指導推動已建生活污水處理設施的村莊，將廁所糞污納入污水處理系統；已完成改廁但化糞池出水不具備納管條件的村莊，建立糞污清掏、貯存、管護機制，實現資源化利用，或進行生態化處理，禁止廁污直排外環境；尚未開展改廁的村莊，加強工作統籌，同步規劃、一體實施、有效銜接改廁與污水治理。
我是省政協委員丁曉牧，目前，受疫情影響，經濟下行壓力大，農村生活污水治理資金需求很大，請問：省級如何統籌資金、政策支持，保障農村生活污水治理順利推進，實現十四五末治理率達到30%的目標值。
感謝丁曉牧委員的提問，農村生活污水治理是農業農村污染治理攻堅戰的重要內容，近年來，省財政廳堅持以習近平生態文明思想為指導，按照省委省政府工作部署，將農村生活污水治理作為財政支持保障的重點，不斷加強資金統籌、優化支出結構、完善政策體系、創新支持方式，多渠道多方位支持治理工作。一是統籌美麗鄉村建設資金，提高生活污水治理率。圍繞河溝渠塘疏浚清淤、公共環境整治提升等10項建設內容，2022年，省以上財政安排美麗鄉村建設補助資金10.7億元（其中中央財政農村綜合改革轉移支付資金3.3億元、省財政安排資金7.4億元），按照脫貧縣、皖北地區、行蓄洪區150萬元/村，其他地區100萬元/村標準，對全省95個縣（區）837個美麗鄉村省級中心村建設給予支持。二是支持農村戶廁改造，推動建立糞污長效化治理機制。2022年，省財政安排農村“廁所革命”補助資金3.6億元，對農村戶廁改造按照每戶500元標準進行獎補，同時對農村廁所提升和長效管護機制建設的18個示范縣按照每個縣700萬元標準給予補助，支持進一步調動農村群眾改廁積極性，推動廁所糞污治理長效化。三是實施農村環境綜合整治，提升農村人居環境水平。2019-2021年，省財政撥付農村環境整治資金3.85億元，支持包括農村生活污水治理和環境綜合整治在內的247個項目建設，進一步加快村莊環境基礎設施建設，改善提升農村人居環境。四是啟動農村黑臭水體治理試點，全力推進治理攻堅。2022年，財政部、生態環境部首次開展農村黑臭水體治理試點工作，采取競爭性評審方式，對納入試點的城市給予一定資金支持。我省推薦的宿州市成功入圍試點，可獲得中央財政補助資金2億元。同時，積極謀劃開展省級黑臭水體治理試點，通過“試點+激勵”方式構建農村黑臭水體治理財政保障政策體系，確保“十四五”末我省農村黑臭水體基本消除。下一步，省財政廳將按照《安徽省鄉村生態振興實施方案》要求，進一步加大工作力度，不斷提高農村生活污水治理資金保障水平。一是加強財政資金統籌。按照生態環境領域財政事權和支出責任劃分方案，農業農村污染防治作為市以下財政事權，由市以下承擔支出責任，省級以上通過轉移支付給予適當支持，因此，我們將積極爭取中央財政專項資金支持，加大省級資金投入，指導市縣建立穩定的財政投入機制，合力支持農村生活污水治理工作。二是積極引導社會資本投入。堅持政府主導、財政引導、市場運作的方式，通過政府和社會資本合作（PPP）、專項債、“環保貸”等方式，發揮財政資金撬動作用，吸引更多社會資本支持農村生活污水治理。三是加強資金績效管理。完善資金管理制度，強化資金績效評價，發揮資金使用效益，加強績效結果應用，確保財政政策精準有效、資金使用安全高效，為實現治理目標提供財政保障。
我是省政協委員章雁飛，當前，農村垃圾排量逐年加大，農村生活垃圾亂倒亂放極易導致水體污染，從而影響農民群眾的身體健康。請問：省住建廳在防范農村生活垃圾對水環境污染方面有哪些具體舉措？
近年來，我廳認真貫徹落實省委、省政府關于農村人居環境整治要求，扎實推進農村生活垃圾治理工作，農村生活垃圾治理實現村莊全覆蓋，有效防范了農村生活垃圾對水環境污染。重點開展了以下工作。 一是扎實開展農村陳年垃圾集中清理工作。按照省委、省政府《一體化推進農村垃圾污水廁所專項整治加快改善農村人居環境實施方案》要求，2017年下半年，組織全省1304個鄉鎮（街道）和15283個行政村出動人力286.2萬人次、機械運輸車輛73.1萬車次，對農村房前屋后、田間地頭、溝塘河渠、城鄉結合部及景區周邊等重點部位進行了陳年垃圾集中清理。累計清理生活垃圾103.8萬噸、廢棄秸稈31.8萬噸、建筑垃圾約60萬噸、水面漂浮物等雜物約20萬噸，消除了農村地區長期積存的 “垃圾堆、垃圾溝、垃圾坡”等突出環境問題，農村環境面貌得到進一步改善。與此同時，在完成陳年垃圾集中清理任務的基礎上，全面鞏固提升農村生活垃圾治理水平，建立了村莊日常保潔隊伍和市場化運行機制，基本實現全天候保潔、常態化治理。二是完成了289個非正規垃圾堆放點整治任務。2017年，根據住建部、原環保部、原農業部、水利部《關于做好非正規垃圾堆放點排查工作的通知》要求，我廳會同原環保廳、農委、水利廳部署開展非正規垃圾堆放點排查工作。用了近一年時間對陸地、河流（湖泊）和水利樞紐管理范圍內的非正規垃圾堆放點進行深入細致的排查，共排查出289個非正規垃圾堆放點，其中有24個水面漂浮垃圾點。我廳及時制定了分年度整治推進方案，會同原省環保廳在全國率先編印了《非正規生活垃圾堆放點整治技術指引（試行）》，對非正規生活垃圾堆放點整治基本規定、工作流程、整治技術方案、驗收及后期維護提出具體技術指導。與此同時，開展技術培訓，規范整治措施，對確實難以搬遷、且規模較大的非正規生活垃圾堆放點，多采取原地規范整治，確保垂直防滲工程、滲濾液收集處理設施等到位。嚴格考核驗收，采取縣級驗收、市級復核、省級抽查的辦法。縣級驗收結果及時進行公示，接受社會和群眾監督。2020年底，我省在全國率先全面完成非正規垃圾堆放點整治任務。今年，編印了《非正規生活垃圾堆放點原地整治工程后期維護指南》，指導各地做好非正規生活垃圾堆放點原地整治工程后期維護工作，充分發揮其生態效益。
這些年，我們老家環境是好了很多。河湖水清了，環境好了，還能吸引游客，凸顯了全面推行河長制成效，正在推進的幸福河湖建設深受人民群眾歡迎。請介紹一下我省幸福河湖的有關要求、建設進展、下一步工作安排情況。
建設造福人民的幸福河，是習近平總書記2019年考察黃河流域生態保護和高質量發展時發出的偉大號召。與省第十一次黨代會提出的加快建設“創新安徽、共進安徽、美麗安徽、開放安徽、幸福安徽”的奮斗目標，和人民群眾日益增長的健康美麗幸福河湖需求高度契合。 “幸福河湖”要求在維持河湖自身健康的基礎上，有效保障防洪安全，可持續提供優質水資源和河湖生態服務功能，傳承水文化，體現人水和諧，持續穩定提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。加強河湖系統治理和保護、打造更多健康美麗的幸福河湖，是全面推行河湖長制工作的目標和方向。我省高度重視幸福河湖建設，將這項工作列為助力經濟社會高質量發展和美麗安徽建設重要舉措。2019年，正式啟動省級幸福河湖示范建設，2021年，開始全面推進幸福河湖建設。《安徽省水利發展“十四五”規劃》明確，按照“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化”的建設要求，“十四五”期間我省將建成300條（個）幸福河湖。 目前，已累計建成省級幸福河湖130條（個）。其中，新安江屯溪段被評為國家級示范河湖、合肥市包河區的塘西河等5條（個）河湖建成淮河流域幸福河湖。同時，各地正在推進建設的省級幸福河湖有85個，其中，6條（個）河湖爭創淮河流域幸福河湖，滁州市明湖正全力建設國家級幸福河湖。下一步，我們將認真謀劃，抓好落實“十四五”期間幸福河湖的建設計劃，把理想照進現實。 我想，隨著未來全省健康美麗的幸福河湖越來越多，大家都會隨時感到美好的河湖生態就在你我身邊，看得見青山綠水、記得住美麗鄉愁，人水和諧共生的美麗安徽、幸福安徽將成為我們共同的驕傲。
農村廁所產生的糞污，也是農村生活污水的重要來源之一。請問，如何減少或者說有效利用廁所糞污呢？
這位網友您好，感謝您的提問。 大家知道，農村生活污水包括“黑水”和“灰水”兩部分。灰水是指洗臉盆和地漏里出來的水；“黑水”主要就是您提到的廁所糞污。與其他污染源不同，廁所糞污放錯了地方就是污水，放對了地方就是資源。我們搞農業的，過去有一句話叫“莊稼一枝花，全靠糞當家”。經過充分發酵了的糞污，千百年來一直都是優質的有機肥。近年來，我省各地以糞污資源化利用為導向，采取多種措施，杜絕改廁后糞污直排污染環境，大力推進糞污資源化利用。一是實現就地就近利用。主要是鼓勵農戶發展房前屋后“五小園”。比如渦陽縣農戶改廁后，家家戶戶利用荷葉桶或小水泵抽取糞污澆灌菜園、花園等。目前，各地80%左右的農戶均能自行清掏使用，積極發展庭院經濟。二是健全糞污清掏利用體系。主要是實現糞污“滿了有人掏，掏了有處去”。全省已建農村改廁管護服務站1200多個，服務站的重要功能就是負責改廁后的糞污清掏和維修管護。糞污清掏后，運送至田間儲糞池給種植大戶使用。新改建戶廁均張貼了改廁清掏管護服務電話，農戶不需要使用糞污時，就可以電話報抽。肥東、南陵等地還通過微信小程序，實現一鍵報抽。這個需要專業清淘的比例，大概占到全省農戶的15%。三是科學處理后合規排放。主要是接入污水管網或進入人工濕地。目前，鄉鎮政府駐地周邊、中心村等有生活污水處理設施且管網覆蓋到的地區，廁所糞污絕大部分已經接入污水處理設施。如果農戶不需要使用有機肥，就可以“一鍵省心”，按一下馬桶就可以直接排入污水管網，和城市居民一樣。部分地區還因地制宜發展了“三池一地”模式，即“三格化糞池+人工濕地模式”，化糞池糞污可以排入人工濕地，經濕地凈化處理一段時間后，就可以正常排入灌溉溝塘了。經過這樣處理后排放的比例，大概占到全省農戶的5%。以上三種模式，大致就是目前我省有效利用廁所糞污的基本情況。再次感謝與網友們對農村廁所革命的關注、理解與支持。 謝謝！
